6月25日，中国社会科学院新闻与传播研究所及社会文献出版社共同在京发布了《新媒体蓝皮书：中国新媒体发展报告No.10（2019）》（以下简称《新媒体蓝皮书》）。据经济日报-中国经济网记者了解，作为我国最早关注新媒体发展动态的年度报告，今年是《新媒体蓝皮书》连续发布的第十年。

对此，中国记协党组书记、常务副主席、中国记协新媒体专业委员会主任胡孝汉表示，“2010年，中国互联网用户规模仅4.57亿，互联网普及率仅为34.4%。当时，门户网站拥有巨大的影响力，博客的热潮尚不完全退去，微博刚刚兴起，社交媒体的概念初为认识，中国还处在3G时代，用户对于智能手机知之甚少，移动互联网的大幕尚未拉开，人们对媒体的未来充满朦胧的期待和忐忑的担忧。

十年后，截止2018年12月，我国网民规模已达8.29亿，互联网普及率达到59.6%，几乎人人都拥有智能手机，手机网民规模达8.17亿，社交媒体早已走入互联网+时代，带动了网络直播、短视频产业的蓬勃发展。今年5G即将商用，移动互联网即将迎来智能时代。”

他认为，过去的十年，是中国互联网新媒体、新应用波澜壮阔、奔流向前的十年，是中国移动互联网、社交媒体、数字经济崭露头角、方兴未艾的十年，是舆论生态、媒体格局、传播方式发生深刻变化的十年。

而当天发布的《新媒体蓝皮书》（2019），全面总结了2018年中国新媒体发展状况，深入解读新媒体发展趋势，客观分析新媒体发展存在的问题，理性探析新媒体对社会方方面面的深刻影响。

中国新媒体产业发展呈现五大趋势

《新媒体蓝皮书》（2019）指出，中国新媒体产业发展呈现五大趋势。

第一，新媒体产业新巨头崛起。大数据、人工智能等新技术给新媒体产业带来新冲击和新机遇，新媒体产业内部也会进一步分化，技术实力强、团队竞争力强、生态协同好的互联网平台会抢占越来越多的市场份额，长期以来形成的BAT三巨头格局极有可能会被字节跳动、快手等后来者打破，并形成新的新媒体产业格局。

第二，5G、区块链新产业将逐步落地。在5G产业方面，2018年12月，工信部向三大运营商发放了5G频谱资源，随后将陆续制定和颁布物联网、车联网的频率使用规划，可以看出，我国5G发展进入全面深入落实阶段，5G产业化取得初步成果。在新媒体产业领域，5G将帮助新媒体产业公司吸引更多的用户，帮助VR、AR、MR有效落地，通过物联网的落地实现万物互联。在区块链产业方面，区块链在2018年前半年的高速成长之后而在后半年遭遇寒冬，未来随着场景的丰富和落地，区块链产业将取得实质性进展，尤其在区块链金融、政府数据上链、区块链版权、区块链广告等方面会取得快速发展。

第三，新媒体产业上市融资将更为便利。2019年1月30日，科创板系列规则征求意见稿正式发布，3月13日，上交所向各保荐机构发布了《关于组织科创板股票发行上市审核系统集中测试演练的通知》，预计7~8月第一批企业降到科创板上市。科创板将重点支持新一代信息技术、高端装备、新材料新能源、节能环保以及生物医药等高新技术产业和战略性新兴产业，推动互联网、大数据、云计算、人工智能和制造业深度融合。可以看出，未来新媒体产业公司将成为科创板上市企业的重要来源，这为新媒体产业公司带来重大利好。

第四，产业互联网成为突破新方向。新媒体产业公司在消费互联网积累了足够用户、数据和能力之后，亟待把现有能力向产业赋能来帮助传统产业转型升级，以更充分地实现能力最大化。目前，腾讯、阿里巴巴、百度等纷纷向产业互联网转型，产业互联网的拓展能力和程度将在一定程度上决定着新媒体产业公司的新空间。

第五，组织架构调整成为新趋势。新媒体产业公司为了更好地适应外部环境和自身发展战略，组织架构的重构和优化势在必行，此前腾讯、阿里巴巴、字节跳动纷纷调整组织架构。未来新媒体产业公司组织架构调整的方向将是分权、灵活和协同。

新媒体发展存在四大隐患

会上，《新媒体蓝皮书》（2019）主编、中国社会科学院新闻与传播研究所所长唐绪军表示，虽然取得了不错的成绩，但2018年新媒体发展过程中仍存在很多问题：

第一，比特币泡沫巨大，影响区块链技术落地。《新媒体蓝皮书》（2019）指出，构建用户对区块链媒体的信任尚待时日。目前，公众普遍对于区块链技术了解不足，使得区块链技术在新闻业的应用上也存在一定隐患。比特币等数字货币市场存在巨大泡沫，一旦这样的泡沫破灭，用户对于区块链技术产生的怀疑也会对相关的应用造成巨大的打击。区块链上的用户越多、信息量越大，区块链媒体的价值也就越大。所以，如何说服用户都参与使用同一个平台成为所有使用区块链技术的新闻平台所面对的一大问题。许多区块链技术平台为了吸引用户加入，纷纷采用了发行代币、炒作代币的手段。使用这样饮鸩止渴的手段，进一步加剧了区块链技术应用的浮躁，让区块链技术的实际“落地”更加困难。

第二，网络舆论场出现新变化，中等收入群体走入舆论聚光灯。《新媒体蓝皮书》（2019）对2018年1月1日至12月31日共计637件热点事件进行统计分析指出，互联网用户和舆论场结构出现新变化，国际话题和意识形态议题增多，科技科普科幻话题成为热点，经济民生话题身份代入感增强，司法舆情凸显网络“罗宾汉情结”，舆情源头更加多元。

在综合2018年热点事件基础上，《新媒体蓝皮书》（2019）划分出68种人群身份标签，以此来分析事件所涉及的群体特征。从网民画像来看，学生、游客、教师等群体多受舆论瞩目。无论是长春长生疫苗事件、拼多多引发的有关“消费分级”的讨论，以及社会热点引发的集体焦虑与反思的并存，都有中等收入群体话题特征。特别是涉及人身安全、财产安全、教育公平、阶层流动等，易形成热点话题、造成群体焦虑的氛围。由于移动互联网和全媒体环境，大众更善于使用网络表达，热衷阐发诉求，且易感于相关群体，形成心理感染和闭环传播。

第三，网络“黑公关”成低成本舆情灭火器。《新媒体蓝皮书》（2019）指出，2018年，自媒体成为互联网乱象“重灾区”，也成为相关部门监管治理的重点。在《焦点访谈》11月的批评报道中指出了自媒体领域的六大问题，分别是“低俗色情、标题党、谣言、黑公关、刷量、伪原创”。这些问题的存在，严重影响了优质内容生产者的创作，使社会对自媒体的信任不断降低，形成了劣币驱逐良币的效应。自媒体乱象的产生主要来自创作方对利益的追逐，而平台监管的缺位也助推了这一趋势。

另外，我国网络治理尚未真正形成以政府部门的行政监管为主、各主体共同参与的治理机制。实际工作中，部门之间管理权限存在一定交叉，造成了政出多门、决策分散。例如，在网络安全威胁治理方面，相关职能部门包括工业和信息化部、公安部、密码局、保密局等。另一方面，企业和行业组织的作用发挥不足。例如，网络“黑公关”等问题的背后是商业利益的驱使，互联网企业、自媒体等在商业利益的驱使下唯利是图。夹杂着商业竞争、平台责任、正常批评、曲解事实、金钱交易的“黑公关”之所以盛行，在于买单的一方，只要风险规避得力，更像是小成本的博弈，如果舆情燃烧起来，会产生惊人的反应。《新媒体蓝皮书》（2019）指出，网络“黑公关”治理仅仅靠政府监管远远不够，主要依赖企业和行业组织，但企业等主体责任还不够明确，企业自律意识淡薄。

第四，网络广告发展迅猛，存在问题亟待正视。《新媒体蓝皮书》（2019）指出，2018年中国网络广告市场规模接近4000亿元，年增长率超过25%，其中移动端广告市场份额占比达70%。但网络广告市场存在的问题亟待正视。“隐私换广告”蕴藏巨大隐患，“二跳”广告频繁酿成重大舆情事件。

据经济日报-中国经济网记者了解，“隐私换广告”是互联网行业发展的潜规则，是互联网公司发展繁荣的“原生动力”。在数据社会，个人隐私（身份信息、基因信息、家庭信息、社交信息、电商信息、活动信息、生活信息、成长信息、网络痕迹、文化特质等）成为网络公司猎取的估价资本与广告要素。在资本市场驱动下，互联网公司牺牲公众隐私，实现企业市场暴利与资本利益诉求。因此，基于隐私的定向广告与色情广告横行，乃至对用户生命财产造成重大隐患与危害的舆情事件频发。其中，滴滴公司“郑州空姐案”“乐清案”等顺风车事故，就是隐私泄露与色情广告诱导的产物。

“二跳”广告是用户点击产品一的广告之后，进入的是广告二的内容，而广告二的产品是违规产品。这是互联网公司为获取点击率、逃避监管的惯用手段。因为打的是广告隐蔽战，获利相当丰厚。由于一线城市监管严格，“二跳”广告大多以用户地域特点（二、三线城市）为标签进行推送。在四川成都、广西南宁等地区，今日头条广告经销商以“二跳”广告，使严管严控的医疗、药品、医疗器械虚假广告代言大行其道。此事被中央电视台《经济半小时》节目曝光，“二跳”广告由此受到舆论关注与广泛批评，头条因审核问题又陷入舆论漩涡。

八举措加快网络强国建设

据经济日报-中国经济网记者了解，2018年是新闻业改革40周年，也是中国新闻学诞生百年。2019年是中国全功能接入国际互联网25周年，也是互联网诞生50周年。这一重要时间节点，是对中国新媒体发展进行总结和反思、对未来进行规划与展望的上佳时机。当前，我国正值网络强国、数字中国、智慧社会建设关键期，我国应该把握住新媒体发展历史机遇，提出互联网和新媒体发展的中国方案，彰显中国智慧，为共建网络空间命运共同体助力。因此，《新媒体蓝皮书》（2019）提出以下政策建议。

第一，大力发展数字经济，支持并规范产业互联网发展，推动实体经济与数字经济深度融合，着力将我国建设成为世界网络强国。

第二，抢抓新中国成立70周年契机，提升对外传播水平，把握重大事件和重要时间节点进行新媒体创新报道，加强党管数据工作，提升运用新媒体传播党的创新理论的能力和水平。

第三，全面推进“智能+”，深化人工智能、5G等研发应用，注重把握网络社交模式更替规律，推动智能零售、产能共享、新型信息消费等行业热点发展，加强人工智能同保障和改善民生相结合。

第四，着重推动和规范短视频行业发展，特别强调新闻短视频的创新生产和传播，发挥大数据在新闻信息产品生产中的作用，关注社交电商与短视频的结合，以及网络视频新业态、新服务、新模式的出现。

第五，提高数字治理能力，推动互联网治理进一步精准化和精细化，加强网络主流意识形态建设，强调新媒体报道人文价值，防止出现“信息娱乐化”倾向，深化媒体和智库交流，鼓励大力发展国家级新媒体专业智库。

第六，推进媒体融合因地制宜、因时制宜创新发展，加大媒体融合发展力度、广度和深度，加快传统媒体整合转型进程，及时评估县级融媒体中心建设效果，鼓励传统媒体创新移动传播理念、方式和渠道，加大移动传播人才培养力度。

第七，提升数字文化出海对传播中华文化的推动作用，加强网络文化国际交流，培育新型文化业态和文化消费模式，鼓励互联网平台企业全球化发展，推动互联网和新媒体行业人才工作体制机制科学化、规范化，进一步加强网络版权保护力度。

第八，坚持依法治网，重视网络安全，加大依法保护数据力度，进一步完善网络空间综合治理体系，坚持发挥“数字丝绸之路”对共建“一带一路”的引领推动作用，通过新媒体讲好中国故事，推动全球网络空间互信共治合作。